2006年7月5日，我局殷匯工商所執(zhí)法人員在統(tǒng)計(jì)2005年度企業(yè)年度檢驗(yàn)名單時(shí)，發(fā)現(xiàn)池州市times;times;網(wǎng)吧尚未參加2005年度檢驗(yàn)，片區(qū)責(zé)任人當(dāng)即對(duì)所有的年檢通知存根進(jìn)行了核對(duì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)殷匯工商所已于2006年2月25日向當(dāng)事人下發(fā)了年檢通知，且事后執(zhí)法人員又多次口頭通知，但至案發(fā)時(shí)，當(dāng)事人仍未參加年檢。據(jù)此，本局以當(dāng)事人涉嫌違反《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第四條規(guī)定構(gòu)成不按規(guī)定接受年度檢驗(yàn)為由報(bào)局長(zhǎng)批準(zhǔn)立案查處。
nbsp;nbsp;nbsp; 經(jīng)查，池州市times;times;網(wǎng)吧是2005年8月3日由自然人徐times;times;個(gè)人投資設(shè)立的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，同年10月轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)在的投資人沈times;times;，并于2006年2月20日辦理了投資人變更登記，該網(wǎng)吧的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》和消防部門的《消防安全審核意見書》均已經(jīng)辦理變更登記且均在有效期內(nèi)。在2005年度企業(yè)年度檢驗(yàn)時(shí)，本局殷匯工商所執(zhí)法人員于2006年2月15日書面通知當(dāng)事人于2006年3月15日前接受年度檢驗(yàn)，后因《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》修改，我局殷匯工商所執(zhí)法人員又多次上門口頭通知當(dāng)事人于2006年6月底前接受年度檢驗(yàn)，但直至案發(fā)時(shí)止，當(dāng)事人仍未接受2005年度企業(yè)年度檢驗(yàn)，且未向本局提出延期參加年檢的申請(qǐng)。
二、處罰情況
nbsp;nbsp;nbsp; 當(dāng)事人違反了《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第四條規(guī)定，構(gòu)成了不按規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的違法行為，根據(jù)《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第十九條第一款規(guī)定，本局對(duì)當(dāng)事人作出了限其于2006年7月20日前接受年度和罰款人民幣1000元的行政處罰。
三、案件分析
nbsp;nbsp;nbsp; 這起案件是本局在《中華人民共和國(guó)公司法》和《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》進(jìn)行修訂后查辦的第一起企業(yè)未按規(guī)定時(shí)間接受年度檢驗(yàn)的行政處罰案件。本案的案情非常簡(jiǎn)單，是一起非常常見的違反企業(yè)年度檢驗(yàn)相關(guān)規(guī)定的違章案件，對(duì)這類案件國(guó)家工商總局的《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第十九條作出了非常具體的處罰規(guī)定。
nbsp;nbsp;nbsp; 本局殷匯工商所在就本案進(jìn)行的案件討論會(huì)上，執(zhí)法人員就企業(yè)未按規(guī)定時(shí)間接受年檢、工商部門是否有事先通知企業(yè)的義務(wù)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了激烈的辯論，說(shuō)法主要有兩種：一種說(shuō)法是工商部門作為企業(yè)登記部門，應(yīng)該事先書面通知企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按規(guī)定的內(nèi)容接受年檢，否則不能對(duì)企業(yè)逾期不年檢作出行政處罰；另一種說(shuō)法是，企業(yè)年檢是企業(yè)的主動(dòng)義務(wù)，企業(yè)登記機(jī)關(guān)是否書面通知，不是企業(yè)登記機(jī)關(guān)的法定義務(wù)，即使未通知企業(yè)，企業(yè)逾期未參加年檢，登記機(jī)關(guān)均可依法直接給予行政處罰。最后，經(jīng)過(guò)大家仔細(xì)對(duì)照法律法規(guī)的規(guī)定，達(dá)成了一致的意見，即同意第二種說(shuō)法，企業(yè)登記機(jī)關(guān)沒(méi)有事先通知企業(yè)接受年度檢驗(yàn)的法定義務(wù)，是否經(jīng)過(guò)登記部門通知不能作為企業(yè)逃避行政處罰的理由，執(zhí)法人員認(rèn)為，一項(xiàng)新的法律法規(guī)能否及時(shí)的得到執(zhí)行、能否及時(shí)的讓相關(guān)人員知情，這其實(shí)是普法的一個(gè)問(wèn)題。工商部門是法定的企業(yè)登記機(jī)關(guān)，宣傳與此相關(guān)的法律法規(guī)是我們的法定職責(zé)，也是法定義務(wù)，同時(shí)，還有政府、行業(yè)主管部門乃至街道辦事處等都有這個(gè)義務(wù)。
nbsp;nbsp;nbsp; 結(jié)合新的《中華人民共和國(guó)公司法》和《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》，對(duì)于這類案件的查處，我們認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)需要注意：
nbsp;nbsp;nbsp;nbsp;1、根據(jù)《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第三條和第四條的規(guī)定可以看出，企業(yè)年度檢驗(yàn)是企業(yè)接受工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的一項(xiàng)法定義務(wù)，是一種企業(yè)的主動(dòng)行為，因此對(duì)于企業(yè)超過(guò)6月30日沒(méi)有參加年度檢驗(yàn)又沒(méi)有提出延期申請(qǐng)的，不論工商機(jī)關(guān)是否曾經(jīng)通知企業(yè)，均可以查處。（年檢辦法第三條規(guī)定：企業(yè)年度檢驗(yàn)（以下簡(jiǎn)稱年檢），是企業(yè)登記機(jī)關(guān)依法按年度根據(jù)企業(yè)提交的年檢材料，對(duì)與企業(yè)登記事項(xiàng)有關(guān)的情況進(jìn)行定期檢查的監(jiān)督管理制度。年檢辦法第四條規(guī)定：每年3月1日至6月30日，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交年檢材料。有正當(dāng)理由的可以在６月30日前向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交延期參加年檢的申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以延期30日。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提交的年檢材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。）
nbsp;nbsp;nbsp; 2 、《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第十九條第一款的規(guī)定行政處罰是沒(méi)有先決條件的，即只要超過(guò)6月30日沒(méi)有參加年度檢驗(yàn)又沒(méi)有提出延期申請(qǐng)的，不論工商機(jī)關(guān)是否曾經(jīng)通知企業(yè)，均可以作出相應(yīng)數(shù)額的罰款的行政處罰。（年檢辦法第十九條第一款規(guī)定：企業(yè)不按照規(guī)定接受年度檢驗(yàn)的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)責(zé)令其限期接受年度檢驗(yàn)。屬于公司的，并處以1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。屬于分公司、非公司企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)、來(lái)華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)，以及其他經(jīng)營(yíng)單位的，并處以3萬(wàn)元以下的罰款。屬于合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)的，并處以3000元以下的罰款。）
nbsp;nbsp; 《企業(yè)年度檢驗(yàn)辦法》第十九條第二款規(guī)定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰是附帶先決條件的，即在責(zé)令的期限內(nèi)未接受年檢的且經(jīng)公告后仍不接受年度的。（年檢辦法第十九條第二款規(guī)定：企業(yè)在責(zé)令的期限內(nèi)未接受年檢的，由企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以公告。自公告發(fā)布之日起，60日內(nèi)仍未接受年檢的，依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。）
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