發(fā)票，是指在購(gòu)銷商品，提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，開具、收取的收付款項(xiàng)憑證，F(xiàn)行稅制發(fā)票分為普通發(fā)票和增值稅專用發(fā)票兩大類，普通發(fā)票是指增值稅專用發(fā)票以外的納稅人使用的其他發(fā)票。增值稅專用發(fā)票只有增值稅一般納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)為增值稅小規(guī)模納稅人代開時(shí)使用。納稅人要從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，一方面要向收款方索取發(fā)票，同時(shí)也要向付款方開具發(fā)票。特別是增值稅制實(shí)行憑票抵扣稅款制度，發(fā)票已不僅僅是商事憑證，也是稅款繳納和抵扣的憑證。所以了解發(fā)票管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)納稅人正確辦稅具有很重要的作用。
一、發(fā)票的領(lǐng)購(gòu)
1、申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的對(duì)象
①依法辦理了稅務(wù)登記的單位和個(gè)人。
②依法辦理了增值稅一般納稅人手續(xù)的納稅人可以申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)增值稅專用發(fā)票。
③臨時(shí)到本轄區(qū)以外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的納稅人，可以平所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明，向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)經(jīng)營(yíng)地發(fā)票。
④依法不需要辦理稅務(wù)登記的單位，如某些機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位等，需要使用發(fā)票的，可按法定程序，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。
2、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)
①對(duì)于申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的單位和個(gè)人，必須先提出購(gòu)票申請(qǐng)，提供經(jīng)辦人身份證明，稅務(wù)登記證件或者其他有關(guān)證明，以及財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章的印模，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿。然后，憑發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿核準(zhǔn)的發(fā)票的種類、數(shù)量以及購(gòu)票方式，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。
②對(duì)于臨時(shí)到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人，除了具備領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的一般條件外，還必須憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明，才能向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)經(jīng)營(yíng)地發(fā)票。
③對(duì)于申請(qǐng)領(lǐng)購(gòu)增值稅專用發(fā)票的納稅人，除應(yīng)提供①條規(guī)定的證明外，還應(yīng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供《增值稅一般納稅人資格證書》、《增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿》和增值稅專用發(fā)票條形章及《增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)表》，才能辦理專用發(fā)票領(lǐng)購(gòu)手續(xù)。
④納入增值稅專用發(fā)票防偽稅控系統(tǒng)的企業(yè)一律憑“稅控IC卡”向稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)購(gòu)電腦專用發(fā)票。
⑤只有經(jīng)國(guó)稅機(jī)關(guān)認(rèn)定為增值稅一般納稅人的才能領(lǐng)購(gòu)增值稅專用發(fā)票，下列單位和個(gè)人不得領(lǐng)購(gòu)增值稅專用發(fā)票：小規(guī)模納稅人；非增值稅納稅人；達(dá)到一般納稅人銷售額標(biāo)準(zhǔn)但沒有向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)認(rèn)定的增值稅納稅人。此外對(duì)未按規(guī)定保管專用發(fā)票而發(fā)生丟失的一般納稅人，半年內(nèi)不得領(lǐng)購(gòu)專用發(fā)票并收繳結(jié)存的專用發(fā)票。
二、發(fā)票的開具
1、發(fā)票開具的時(shí)限
工業(yè)企業(yè)一般于產(chǎn)品已經(jīng)發(fā)出，勞務(wù)已經(jīng)提供，同時(shí)收取價(jià)款或者取得收取價(jià)款的憑證時(shí)，或者發(fā)生銷售退回、折讓、折扣時(shí)，開具發(fā)票。
商品流通企業(yè)一般應(yīng)在發(fā)出商品，提供勞務(wù)時(shí)，收取價(jià)款或者取得收取貨款的憑證時(shí)，開具發(fā)票。
增值稅專用發(fā)票開具時(shí)限按照《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》第六條規(guī)定處理。
2、發(fā)票開具的管理規(guī)定
開具發(fā)票必須保持真實(shí)性和完整性，必須按照規(guī)范開具填寫。
3、稅務(wù)機(jī)關(guān)窗口代開發(fā)票
窗口代開發(fā)票是指納稅人在沒有取得某種發(fā)票使用權(quán)的情況下，發(fā)生經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，對(duì)方需要開具此種發(fā)票時(shí)，到稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)置的對(duì)外辦公窗口，申請(qǐng)為其代開發(fā)票的行為。
代開發(fā)票的種類：增值稅專用發(fā)票和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)票。
代開發(fā)票的范圍：
（1）小規(guī)模納稅人
（2）無證臨時(shí)經(jīng)營(yíng)，銷售貨物或提供勞務(wù)時(shí)
（3）居民、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校等自有自用物品，購(gòu)貨方需要統(tǒng)一發(fā)票作為報(bào)銷記帳憑證的
（4）農(nóng)民銷售的自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品（5）固定工商業(yè)戶外埠經(jīng)營(yíng)的
申請(qǐng)代開發(fā)票應(yīng)提供的證件：
（1）申請(qǐng)人稅務(wù)登記
（2）外埠《固定工商業(yè)戶外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明單》
（3）農(nóng)民的自產(chǎn)證明
（4）居民委員會(huì)或村民委員會(huì)出具的居民出售自有物品和家庭副業(yè)產(chǎn)品證明
（5）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和事業(yè)單位出售自有自用物品證明
（6）經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的處理廢業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)明細(xì)表
（7）凡需要申請(qǐng)代開臨時(shí)經(jīng)營(yíng)發(fā)票的，應(yīng)由出售方持有購(gòu)買方出具的物品名稱、數(shù)量、金額的證明
三、發(fā)票的保管
開具發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，設(shè)置發(fā)票登記簿，并定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告發(fā)票使用情況。發(fā)票的存放和保管應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定辦理，不得擅自丟失和損毀。如果丟失發(fā)票，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)天報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)并通過報(bào)刊等傳播媒介公告作廢，已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)和發(fā)票登記簿應(yīng)當(dāng)保存5年；保存期滿，報(bào)經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗(yàn)后可以銷毀。
四、發(fā)票違法行為的處罰
1、違反發(fā)票管理法規(guī)的行為包括：
（一）未按照規(guī)定印制發(fā)票或者生產(chǎn)發(fā)票防偽專用品的；
（二）未按照規(guī)定領(lǐng)購(gòu)發(fā)票的；
（三）未按照規(guī)定開具發(fā)票的；
（四）未按照規(guī)定取得發(fā)票的；
（五）未按照規(guī)定保管發(fā)票的；
（六）未按照規(guī)定接受稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查的。
對(duì)有上述所列行為之一的單位和個(gè)人，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收非法所得，可以并處１萬元以下的罰款。有前款所列兩種或者兩種以上行為的，可以分別處罰。
2、對(duì)非法攜帶、郵寄、運(yùn)輸或者存放空白發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)收繳發(fā)票，沒收非法所得，可以并處１萬元以下的罰款。
3、私自印制、偽造變?cè)、倒買倒賣發(fā)票，私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法予以查封、扣押或者銷毀，沒收非法所得和作案工具，可以并處１萬元以上５萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
4、違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個(gè)人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收非法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款一倍以下的罰款。
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